Carmen Cojocaru

Diretor Técnico ESG no Comité Consultivo Global ESG da Kreston

Carmen Cojocaru é contabilista pública certificada, auditora financeira e consultora fiscal certificada europeia, com mais de 20 anos de experiência em contabilidade, auditoria, fiscalidade e outsourcing de processos empresariais.

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Christina Tsiarta

Diretor dos Serviços de Consultoria em Sustentabilidade, ESG e Alterações Climáticas da Kreston ITH, Presidente do Grupo Consultivo Global ESG da Kreston

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Pacote Omnibus da UE sobre ESG: implicações actuais e ambições futuras

Outubro 15, 2025

O Pacote Omnibus da UE sobre ESG representa um passo estratégico para simplificar o quadro regulamentar da UE, reduzindo os encargos administrativos e aumentando a competitividade num momento crítico para o crescimento sustentável. Ao alinhar os esforços de reforma com as tendências globais e os objectivos climáticos, a iniciativa visa reforçar o investimento, promover a inovação e posicionar a Europa como líder em mercados responsáveis. O seu êxito poderá servir de modelo para as normas internacionais, atraindo o investimento estrangeiro e moldando as futuras práticas mundiais em matéria de finanças ecológicas e desenvolvimento sustentável.

Porque é que a Comissão Europeia propôs o Pacote Omnibus

A proposta da Comissão Europeia relativa ao Pacote Omnibus representa um esforço estratégico para racionalizar um panorama regulamentar complexo que se tornou cada vez mais difícil para as empresas, os consumidores e os decisores políticos. Esta iniciativa é motivada pela necessidade de resolver os crescentes encargos administrativos, aumentar a eficiência da regulamentação da UE e promover um ambiente mais competitivo conducente a um crescimento sustentável.

São várias as motivações subjacentes a esta iniciativa. Em primeiro lugar, a UE enfrenta uma concorrência global constante, que exige agilidade regulamentar para garantir que as empresas europeias possam inovar e ganhar escala sem serem prejudicadas por uma burocracia legislativa excessiva. De acordo com o compromisso assumido pela própria Comissão Europeia, o seu objetivo é reduzir os encargos administrativos em pelo menos 25%, e até 35% no caso das PME, para melhorar o ambiente empresarial (Comissão Europeia, “Legislar melhor”).

Em segundo lugar, a evolução das agendas em matéria de clima e sustentabilidade, exemplificada pelo Pacto Ecológico Europeu, exige um quadro mais coerente e simplificado para mobilizar investimentos, melhorar o cumprimento e atingir objectivos climáticos ambiciosos para 2030 e mais além. Os objectivos globais do Pacto Ecológico são descritos no documento de estratégia da Comissão Europeia.

As actuais condições de mercado amplificam ainda mais a necessidade de reforma. As empresas debatem-se com regras fragmentadas que muitas vezes se sobrepõem e evoluem rapidamente, conduzindo a um aumento dos custos, à redução da transparência e à diminuição da agilidade. O Tribunal de Contas Europeu salientou que a atual fragmentação regulamentar prejudica a eficácia das políticas de sustentabilidade, apelando a uma legislação comunitária racionalizada e coerente (“Relatório especial 10/2018: Legislar melhor, legislar mais eficaz” ).

A complexidade da regulamentação também tem impacto na atratividade internacional, podendo desencorajar o investimento estrangeiro e limitar a capacidade da UE para liderar os sectores mundiais das tecnologias limpas e do financiamento sustentável. O Banco Europeu de Investimento salienta que a incerteza regulamentar pode inibir os investimentos verdes, que são cruciais para alcançar os objectivos climáticos.

A importância do pacote Omnibus: Quem ganha e quem arrisca

Revisões no âmbito do pacote Omnibus

O Omnibus Package propõe revisões a quatro peças-chave da legislação relacionada com ESG: a Diretiva relativa aos relatórios de sustentabilidade das empresas (CSRD), a Diretiva relativa à diligência devida em matéria de sustentabilidade das empresas (CSDDD), o Mecanismo de ajustamento das emissões de carbono nas fronteiras (CBAM) e o Regulamento Taxonomia da UE.

No que respeita à CSRD, o Omnibus Package propõe um limiar de trabalhadores mais elevado para as empresas abrangidas. De acordo com as revisões propostas, as empresas com mais de 1 000 trabalhadores e um volume de negócios superior a 50 milhões de euros ou um balanço superior a 25 milhões de euros continuam a ter de apresentar relatórios. O limiar de trabalhadores era anteriormente de 250 trabalhadores. O limiar do volume de negócios está também a ser aumentado para as empresas-mãe não comunitárias, de mais de 150 milhões de euros para mais de 450 milhões de euros. Os pontos de dados do ESRS estão a ser simplificados, não serão desenvolvidas normas sectoriais específicas e apenas será exigida uma garantia limitada (em vez de limitada e razoável). Além disso, de acordo com a proposta “Stop-the-Clock”, que foi adoptada pela Comissão Europeia, há um adiamento de dois anos (2025 a 2027 e 2026 a 2028) da apresentação de relatórios para as grandes organizações não cotadas e para as pequenas e médias empresas (PME) cotadas.

Para a CDSD, o pacote Omnibus propõe atrasos de um e dois anos nos prazos de transposição e de cumprimento, respetivamente, para 26 de julho de 2027 e 26 de julho de 2028. Além disso, a obrigação de diligência devida será limitada apenas aos parceiros comerciais diretos, sendo suprimido o requisito de pôr termo às relações comerciais quando forem identificados impactos adversos graves, potenciais ou reais. Os ciclos de revisão são aumentados para cinco anos e a responsabilidade civil a nível da UE é suprimida, ficando a cargo dos regimes nacionais.

No que respeita à taxonomia da UE, o pacote Omnibus propõe que os indicadores-chave de desempenho se concentrem apenas nas empresas de muito grande dimensão, com mais de 1000 trabalhadores e um volume de negócios superior a 450 milhões de euros. A divulgação de informações também está a ser simplificada e aligeirada, com modelos racionalizados e uma isenção de minimis, segundo a qual não serão exigidas informações sobre actividades que representem menos de 10% do volume de negócios. As instituições financeiras poderão também adiar a apresentação de KPI pormenorizados até³¹ de dezembro de 2027.

Potenciais vitórias

Estas revisões simplificam a apresentação de relatórios, alinham as disposições de diferentes regulamentos e reduzem a burocracia envolvida, reduzindo assim o custo, o tempo e o esforço exigido às empresas abrangidas pelo âmbito de aplicação para cumprirem as suas obrigações. A proposta Stop-the-Clock também dá às empresas abrangidas mais tempo para prepararem os seus relatórios. Estima-se que, com estas revisões, menos 80% das empresas ficarão fora do âmbito de aplicação, eliminando assim um encargo administrativo e custos conexos para muitas PME. Além disso, o requisito de garantia limitada facilita o cumprimento por parte das empresas e a análise por parte das entidades reguladoras. A aplicação da legislação continuará também a ser nacional, o que exige menos recursos e tempo.

Riscos potenciais

Uma menor cobertura dos pontos de dados e uma menor transparência global na comunicação de informações significam que a quantidade de dados ESG disponíveis diminuirá significativamente, pelo que os utilizadores destes dados (por exemplo, consumidores, reguladores, clientes, parceiros, investidores, meios de comunicação social, público, etc.) enfrentarão um maior risco de ângulos mortos e uma comparabilidade intersectorial mais difícil, em especial no que respeita aos sectores de elevado impacto. Os riscos de controlo também aumentam à medida que a transparência diminui. As revisões propostas também criaram incertezas para as empresas e uma falta de clareza para o mercado. O requisito de garantia limitada apenas terá um impacto potencial na qualidade dos dados a comunicar e reduzirá a necessidade de serviços de garantia relevantes, afectando negativamente os prestadores de serviços. Além disso, as empresas não abrangidas pelo âmbito de aplicação podem continuar a ter de responder aos questionários sobre contratos públicos ESG da sua cadeia de valor, pelo que continuarão a ter de afetar recursos para o efeito e poderão estar menos preparadas para o fazer ou ter uma pontuação mais elevada. Com a aplicação apenas a nível nacional, existe também o risco de uma responsabilidade fragmentada e de normas contraditórias em toda a UE. Dado que a legislação noutras regiões tende a seguir a da UE, estas revisões podem também levar a um efeito dominó de revisões de actos legislativos semelhantes noutras áreas geográficas, por exemplo, Ásia-Pacífico, América do Norte, etc., com implicações mais significativas no mercado global.

Implicações do Omnibus Package para a UE e o mercado mundial

A adoção do Pacote Omnibus coloca a UE num momento crucial, alinhando a sua abordagem regulamentar com as tendências internacionais mais amplas e assinalando uma clara mudança para políticas mais pragmáticas e favoráveis às empresas. A nível da UE, esta iniciativa apoia os compromissos estratégicos do continente no âmbito do Pacto Ecológico Europeu e os seus objectivos de sustentabilidade para 2030.

Ao reduzir os encargos administrativos e reforçar a clareza regulamentar, a UE pretende incentivar o investimento sustentável, apoiar a inovação e manter a sua competitividade na cena mundial. O relatório da Comissão Europeia “Sustainable finance in the EU” sublinha a importância da clareza regulamentar para a mobilização de investimentos privados em financiamento sustentável. A nível externo, as implicações são igualmente significativas. Dado que os mercados mundiais dão cada vez mais prioridade à sustentabilidade e às práticas empresariais responsáveis, os esforços da UE para racionalizar e melhorar o seu quadro regulamentar poderão servir de modelo para outras regiões. A recente publicação da OCDE sobre “Global Coordinated Approaches to Sustainable Finance” sublinha que a convergência regulamentar desempenha um papel crucial na promoção de fluxos de investimento internacionais e de normas partilhadas.

Os países e parceiros comerciais que alinham as suas políticas com os objectivos de desenvolvimento sustentável podem considerar as reformas da UE como uma referência a seguir, moldando assim as normas internacionais nos próximos anos. O Banco Central Europeu também sublinhou que a estabilidade regulamentar e a transparência são vitais para promover o financiamento sustentável a nível mundial.

Além disso, um quadro comunitário mais racionalizado pode influenciar positivamente as cadeias de abastecimento mundiais. O Fórum Económico Mundial sublinha que as regiões líderes em tecnologias limpas e normas de governação tendem a atrair mais investimento direto estrangeiro (IDE) e a impulsionar a inovação (Fórum Económico Mundial, “Why integrated and regenerative leadership is vital for the future of global value chains”).

Como o pacote Omnibus apoia as ambições futuras

O Pacote Omnibus não altera o objetivo juridicamente vinculativo da UE para 2030 de reduzir as emissões líquidas de gases com efeito de estufa em 55% em relação a 1990, nem tem impacto noutros instrumentos fundamentais, como o Regime de Comércio de Licenças de Emissão (RCLE) da UE. As simplificações destinam-se a reduzir a burocracia e a concentrar os esforços nas empresas com maior impacto, a fim de reduzir os custos e libertar capacidade de gestão. O objetivo é, por conseguinte, aumentar a competitividade de todas as empresas da UE, incentivar o investimento sustentável e apoiar a inovação intersectorial. Por conseguinte, o pacote continua em vigor.

No entanto, os atrasos que introduz na apresentação de relatórios e o âmbito mais restrito dos relatórios e da devida diligência introduzem riscos de execução e monitorização para a realização bem sucedida do caminho para 2030. Isto porque as revisões enviam sinais ao mercado que dificultarão a mobilização de financiamento privado e a verificação dos progressos. A redução do número de dados a comunicar significa também que o volume de dados ESG de alta qualidade e úteis para a tomada de decisões será significativamente menor, dando assim sinais de orientação mais fracos aos conselhos de administração, bancos e supervisores. Além disso, devido ao número reduzido de empresas abrangidas, haverá menos empresas a afetar capital, tempo e recursos humanos ao cumprimento dos objectivos de 2030 e do Pacto Ecológico, pelo menos a curto prazo. Haverá também impactos negativos na avaliação dos riscos das ameaças climáticas e nos planos de transição das empresas. Assim, embora o pacote Omnibus mantenha as ambições futuras, como o objetivo da UE para 2030, complica o roteiro para alcançar esse objetivo. Mas o objetivo continua a ser alcançável.

As revisões do pacote Omnibus também representam uma oportunidade de negócio para o mercado intermédio, que já não está abrangido por estes actos legislativos. A gestão das questões ESG deixa de ser um exercício de conformidade oneroso para as PME, passando a ser um imperativo estratégico e um fator de dinamização do negócio. É fundamental para o acesso ao mercado e o crescimento, bem como para o custo do capital e as oportunidades de financiamento das empresas.

De acordo com o Global Trade Report publicado pela Thomson Reuters para 2024, 81% dos inquiridos a nível mundial consideram os critérios ESG importantes ou muito importantes na escolha dos fornecedores[1]. O Fórum Económico Mundial observou que, em 2024, de acordo com um inquérito da KPMG, 45% das operações de fusões e aquisições tiveram implicações significativas devido a uma constatação material de diligência devida em matéria de ESG, tendo mais de metade destas sido consideradas um “entrave ao negócio”[2]. De acordo com a Universidade de Cornell[3], os riscos climáticos não geridos podem também ter um impacto significativo no valor das acções globais e traduzir-se numa perda de 27%, com as empresas com pior desempenho a perderem até 75% do seu valor.

A mensagem é clara. Se continuares a estar abrangido por estas peças-chave da legislação ESG, o caminho para a conformidade é agora mais simples e direto para ti. Mas se já não estiveres abrangido, continua a investir em planos de transição para as alterações climáticas; em dados ESG de elevada qualidade para as tuas estratégias e relatórios; e na diligência devida da cadeia de fornecimento em matéria de ESG, porque a competitividade e resiliência a longo prazo da tua empresa depende disso.

[1] Thomson Reuters Institute, 2024 Global Trade Report, dezembro de 2024, https://www.thomsonreuters.com/en-us/posts/international-trade-and-supply-chain/supply-chain-resilience/

[2] Fórum Económico Mundial, A responsabilidade empresarial faz sentido do ponto de vista financeiro. Eis porquê. março de 2025, https://www.weforum.org/stories/2025/03/why-esg-is-now-a-financial-imperative/

[3] Universidade de Cornell, Quantifying firm-level risks from nature deterioration, abril de 2025, https://arxiv.org/abs/2501.14391